(oder sollte man besser sagen: "Meinungen"?).
Unter der Definition "Cell Broadcast" gibt es Fakten, Meinungen spielen da keine Rolle.
Damit eine Funkzelle eine Verbindung zu deinem Handy aufbauen kann, braucht sie deine Provider Kennung. Also, ohne SIM kein summ.
Anders herum sendet dein Handy "blind" an eine vorhandene Zelle, die deinen Notruf mit Priorität annimmt.
Wie der Name Cell Broadcast vermuten lässt, geht es um Benachrichtigungen an Handys in einer, mehrerer oder allen Funkzellen. Wer in der Funkzelle nicht angemeldet ist, geht leer aus.
Die Frage warum, wird sicher irgendeine Bundesbehörde, auf Anfrage, gerne beantworten.
Ich habe kurzerhand mein Handy ausgeschaltet, ein einminütiger Sirenenton im Auto ist nervtötend.
Die Ausrede, mein Handy kann das nicht, widerspricht aber dieser Auflistung der uralt (bereits seit 1996) Handys:
https://welches-netz.com/tipps-und-tricks/cell-broadcast-das-steckt-hinter-der-technik/